吉林省促進工業(yè)經(jīng)濟平穩(wěn)增長和服務業(yè)恢復發(fā)展新聞發(fā)布會

根據(jù)省政府安排部署，為貫徹落實國家發(fā)展改革委有關文件精神，促進全省經(jīng)濟平穩(wěn)運行，省發(fā)展改革委會同相關部門制定出臺了《吉林省進一步促進服務業(yè)恢復發(fā)展的行動方案》《吉林省促進工業(yè)經(jīng)濟平穩(wěn)增長行動方案》。

為幫助大家更好的了解兩個文件的相關內(nèi)容，今天的發(fā)布會我們很榮幸地邀請到了省發(fā)展改革委副主任婁選東先生，他將向大家介紹相關情況，出席發(fā)布會的還有省財政廳副廳長王立東先生、省人力資源和社會保障廳二級巡視員王歡女士、省地方金融監(jiān)管局副局長劉健女士和省稅務局副局長張立中先生，他們將共同回答記者提問。請各媒體對新聞發(fā)布會的內(nèi)容充分關注和深入報道。

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近日，國家出臺了促進工業(yè)經(jīng)濟平穩(wěn)增長和服務業(yè)紓困發(fā)展兩個政策文件。為深入貫徹落實國家文件要求，進一步發(fā)揮工業(yè)和服務業(yè)在經(jīng)濟發(fā)展和穩(wěn)定就業(yè)中的支撐作用，推動全省經(jīng)濟持續(xù)平穩(wěn)健康發(fā)展，省發(fā)改委會同省財政廳、省人社廳、省地方金融監(jiān)管局、省稅務局等有關部門，在充分領會國家文件精神的基礎上，系統(tǒng)深入分析我省工業(yè)和服務業(yè)運行態(tài)勢，結(jié)合“服務企業(yè)大調(diào)研”廣泛聽取各有關方面意見建議，研究起草了《吉林省促進工業(yè)經(jīng)濟平穩(wěn)增長行動方案》和《吉林省進一步促進服務業(yè)恢復發(fā)展的行動方案》，經(jīng)省政府同意已印發(fā)實施。

下面，我對兩個方案作簡要介紹。

一、關于《工業(yè)行動方案》

文件在財政稅費、金融信貸、保供穩(wěn)價、精準投資、用地用能、產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈、外資外貿(mào)、發(fā)展環(huán)境等八個方面提出100條措施。

一是在財政稅費方面，聚焦減輕企業(yè)負擔，提出加大財政稅費減免，讓利市場主體，制定了減免緩繳稅費、降低社保稅率、新能源汽車購置補貼等10條措施。

二是在金融信貸方面，針對融資難融資貴問題，提出實施精準有效金融信貸，保障制造業(yè)融資需求，制定了金融信貸支持、債券融資、金融合作等14條措施。

三是在保供穩(wěn)價方面，圍繞大宗原材料供應，提出做好保供穩(wěn)價，確保工業(yè)經(jīng)濟暢通，制定了落實國家階梯電價、大宗產(chǎn)品保供、價格監(jiān)管及預警等11條措施。

四是在穩(wěn)投資方面，圍繞重大項目落地見效，提出擴大精準有效投資，拓展市場需求潛力，制定了支持風光新能源建設、煤電機組改造、節(jié)能降碳、企業(yè)技術改造、推動基礎設施領域不動產(chǎn)投資信托基金健康發(fā)展等22條措施。

五是在要素保障方面，提出強化用地、用能和環(huán)境支撐，保障企業(yè)發(fā)展需求，制定了重大項目土地供應、能耗管理、再生資源高效綜合利用、加快環(huán)評審查審批等7條措施。

六是在產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈方面，圍繞促進產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈融合，提升全產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，制定了完善“鏈長制”、支持重點企業(yè)增產(chǎn)擴能、企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、關鍵核心技術攻關、支持一汽紅旗自主品牌提升等13條措施。

七是在穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資方面，提出穩(wěn)定發(fā)展外貿(mào)，提高外資利用水平，制定了擴大產(chǎn)品出口、推動中歐班列發(fā)展、暢通國際運輸?shù)?條措施。

八是在優(yōu)化市場環(huán)境方面，圍繞減輕中小企業(yè)負擔，提出優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，提振市場信心，制定了服務企業(yè)大調(diào)研、用工培訓、優(yōu)化營商環(huán)境、加強輿論宣傳引導、建立政策直達保障及協(xié)調(diào)機制等14條措施。

二、關于《服務業(yè)行動方案》

文件共分為八部分60條。

第一部分是全面落實服務業(yè)普惠性扶持措施。從減免或降低稅費、擴大“六稅兩費”減征范圍、發(fā)放消費券等方面提出12條服務業(yè)普惠性政策措施。

第二部分是促進批零住餐行業(yè)企穩(wěn)回升。從防疫消殺補貼，信貸、保費和融資增信支持，下調(diào)餐飲業(yè)商戶服務費等方面提出9條政策措施。

第三部分是推動文體和旅游行業(yè)恢復增長。從暫退旅游服務質(zhì)量保證金、合理增加信貸支持、加大工會經(jīng)費投入等方面提出8條政策措施。

第四部分是助推交通運輸業(yè)穩(wěn)定增長。從免征預繳增值稅、新能源設施建設和運營補貼、加快交通樞紐建設等方面提出14條政策措施。

第五部分是推進房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。從發(fā)放住房租賃補貼、籌建公租房和保障性租賃住房等方面提出3條政策措施。

第六部分是強化金融供給服務支撐。從擴大貸款抵（質(zhì)）押品范圍、拓展融資渠道、降低貸款利率、增加授信額度等方面提出5條政策措施。

第七部分是加快平臺經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展。從加快新基建重大工程、打造科技服務平臺、實施直播電商三年行動計劃、推進登記便利化等方面提出6條政策措施。

第八部分是加強政策落地保障。從強化各地區(qū)、各部門主體責任，擴大宣傳，落實防疫要求等方面提出3條保障措施。

工業(yè)100條和服務業(yè)60條，這兩個政策力度大、覆蓋面也非常廣，緊緊聚焦廣大市場主體生產(chǎn)經(jīng)營中的難點、痛點和堵點，通過政策效應的充分釋放，能夠讓市場主體充分享受到政策紅利，激發(fā)各類市場主體的積極性和主動性，穩(wěn)定經(jīng)濟增長基本盤。

概括來說，主要有3個方面的特點：

一是針對性強。

《工業(yè)行動方案》緊密結(jié)合我省實際，提出許多針對性強的政策措施。比如，開展全省服務企業(yè)大調(diào)研活動，制定為企業(yè)辦實事清單；實施“旗E春城 旗動吉林”工程，全面推進新能源汽車充換電模式推廣應用；推動我省中歐班列發(fā)展，優(yōu)先滿足穩(wěn)增長重點企業(yè)出境運輸需求等。

《服務業(yè)行動方案》通過“服務業(yè)大調(diào)研”梳理出的241個問題和正在進行的“服務企業(yè)調(diào)研”征集的意見建議，根據(jù)企業(yè)所反饋的訴求以及制約服務業(yè)發(fā)展的一些堵點卡點，提出了有針對性和可操作性的政策措施，有的是擴大減征范圍，有的是降低稅費，確保政策精準直達企業(yè)，真正滿足企業(yè)需要。

二是含金量高。

《工業(yè)行動方案》明確提出了實施吉林省2021/2022年度省級化肥臨時性商業(yè)儲備100萬噸；對年產(chǎn)值首次超過100億元、50億元、10億元的重點企業(yè)分別給予省級專項資金獎補支持；擴大“六稅兩費”減免政策適用主體范圍，加大小型微利企業(yè)所得稅減免力度等政策。

《服務業(yè)行動方案》在國家政策基礎上，將政策延伸到房地產(chǎn)、金融、批發(fā)、住宿等行業(yè)，進一步擴大政策扶持范圍、細化政策內(nèi)容，讓更多的服務業(yè)企業(yè)納入到政策中來，充分發(fā)揮政府對市場的引導、推動作用。

三是操作性強。

《工業(yè)行動方案》建立了由省政府領導牽頭的促進工業(yè)經(jīng)濟平穩(wěn)增長協(xié)調(diào)機制，負責政策跟蹤落地、政策效果評估、政策研究儲備、重大事項解決等工作，統(tǒng)籌推進全省促進工業(yè)經(jīng)濟平穩(wěn)增長。

《服務業(yè)行動方案》專門提出了3條細化具體的保障措施。同時，這兩個文件每項政策措施都明確了具體責任部門，確保政策有落實主體。

為更好地推動政策落實落細，下一步我們將加大政策宣傳力度，讓更多企業(yè)知曉政策、了解政策、用好政策。同時，堅持目標導向、問題導向，及時協(xié)調(diào)解決政策落實過程中的難點、堵點問題，確保市場主體盡快享受到政策紅利，努力實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展目標任務。

近年來，省財政堅決貫徹落實國家和省委省政府決策部署，積極籌措資金，堅定不移支持工業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。這次出臺的《吉林省促進工業(yè)經(jīng)濟平穩(wěn)增長行動方案》涉及財政政策有17條內(nèi)容，概括起來主要有以下4個方面：

一是落實“六稅兩費”擴圍政策，最大限度降低企業(yè)負擔。

“六稅兩費”，即資源稅、城市維護建設稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、印花稅、耕地占用稅、教育費附加、地方教育附加。2019年，我省第一時間按國家授權幅度上限即50%，減征我省小規(guī)模納稅人“六稅兩費”。此次國家對該項政策擴圍，我省將繼續(xù)用足用好省級政策權限，最大限度讓利于企業(yè)，推進優(yōu)惠政策在我省落地見效。

二是加大專項扶持力度，支持重點企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

省財政設立省級工業(yè)和信息化高質(zhì)量發(fā)展專項資金，2022年安排1.5億元，采取直接補助、貸款貼息、事后獎補、資本金注入和保險補償?shù)确绞剑l(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”作用，引導資金支持重大產(chǎn)業(yè)項目落地、工業(yè)升級改造、重點產(chǎn)業(yè)鏈“搭橋”、產(chǎn)業(yè)基礎再造、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新示范、穩(wěn)定工業(yè)經(jīng)濟增長等重點任務和重點領域建設；支持重點企業(yè)增產(chǎn)擴能、企業(yè)入規(guī)升級和脫困發(fā)展，著力提升全產(chǎn)業(yè)鏈水平。

三是制定獎補措施，精準扶持專精特新“小巨人”企業(yè)發(fā)展。

在積極爭取國家資金支持的基礎上，2022年安排省級資金0.8億元，聚焦我省“專精特新”小巨人種子企業(yè)培育，支持企業(yè)市場開拓、人才培育、孵化創(chuàng)新和公共服務平臺建設等，對國家級專精特新“小巨人”企業(yè)和省級“專精特新”中小企業(yè)給予獎補，多維度激發(fā)企業(yè)內(nèi)生動力，助力企業(yè)轉(zhuǎn)型升級和提質(zhì)增效，促進中小企業(yè)和民營經(jīng)濟躍升發(fā)展。

四是實施財政補貼政策，助力新能源汽車推廣應用。

除爭取國家新能源汽車推廣應用補貼政策支持外，今年省財政又籌措安排4.72億元，用于落實新能源購車和充換電基礎設施建設補貼以及支持“旗E春城 旗動吉林”工程的開展，為我省全面推進新能源汽車推廣應用提供資金支持。